聚焦两会｜数据隐私安全亟待立法保护
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来源：科技日报
大数据时代，数据安全备受关注。数据价值化，让数据资源正在成为科技公司所争夺的重要资源，但另一方面，数据泄露而导致的隐私安全事件时有所闻，数据的使用边界到底在哪里？是否到了该立法保障的时候了？
不能全靠企业自律
“我觉得大数据领域所面临的一个共同问题是，大数据隐私和大数据应用之间应该有一个什么样的度、怎么来把握……”全国人大代表、满帮集团联席总裁、贵阳货车帮科技有限公司首席执行官罗鹏说，在这方面，货车帮无论从技术还是机制上，都有着非常严格的规定。货车帮在获取用户数据时，必须征得用户同意，除非涉及国家安全，否则，数据不向第三方提供。而且，对于数据，根据敏感度，货车帮有着不同的保护级别。
不过，罗鹏也坦承，在使用数据时，货车帮也有困惑。“哪些数据需要确权？哪些数据可以使用？这些都没有明确的法律规定。”
边界模糊，企业困惑，用户也没有安全感。在接受媒体采访时，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾就吐槽：“现在很多的APP应用，动不动就要求读取你手机的通讯录。读完后从中拿了什么、放哪儿去、有何标准、是否安全等问题，往往既不规范也不透明，存在滥用数据隐私的道德风险。”
是时候立法保障了
罗鹏说，保护数据隐私安全，还需要企业、监管机构和立法机关共同努力，及时出台相应的法令，只有这样，才能促进大数据产业的持续健康发展。
“在大数据智能化时代，要确保信息安全，首先要注重‘依法治数’。”全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆说，在地方先行先试的同时，也需要国家层面进行立法界定，建立大数据智能化领域的法规、规范、标准等保障体系。
杨帆的建议来源于实际的工作。去年11月5日，重庆市大数据应用发展管理局正式挂牌成立，为运用大数据助推民营企业小微企业融资，在数据治理法律法规滞后和全市统一的数据中心没有建立的情况下，用了2个月左右时间，“渝快融”平台上线运行。
“不过，我们在探索中也发现，数据的提供与共享还缺少法律的明确界定。”杨帆说，国家应该对数据资产管理做界定。在政府各个部门都有关于企业和个人的大数据，在政府信息共享层面，可以说这些信息是属于政府的，各个部门之间可以共享，但是如果涉及到将这些数据开放给第三方，如果涉及到企业或个人的隐私，就应该由企业或个人授权才能供第三方使用。同时，将大数据作为资产进行界定才能便于数据的共享、交融与使用。
全国政协委员、民盟无锡市委主委、无锡市副市长高亚光则建议，围绕当前大数据在政务服务、社会治理等领域的应用需求，尽快出台相关法律法规，如对电子证照、数据权属、数据的采集、开放和使用等方面进行立法，对电子证照赋予法律地位，对数据进行确权，规范数据的共享、开放和使用，为大数据产业健康良性发展营造良好的法制环境。
地方立法探索在路上
罗鹏介绍，作为国家首个大数据综合试验区，贵州在抓大数据产业发展、政府数据“聚通用”的同时，也在大数据地方立法、制度创新等方面积极先行先试、大胆实践探索。2016年，贵州在全国率先颁布了《贵州省大数据发展应用促进条例》，开创了中国大数据立法先河，将大数据发展应用纳入了法治轨道。
到目前为止，具有贵州特色的大数据法律法规体系框架正在逐渐形成。与此同时，贵州各市州也在大数据地方立法、制度创新方面积极先行先试。2017年，贵阳市颁布了全国首个政府数据共享开放法规，2018年颁布了全国首个大数据安全地方法规，将大数据实践中的成功做法加以法规固化，对依法保障和促进大数据安全、快速发展应用进行具有重大现实意义。
罗鹏表示，从国家层面推进大数据立法需要一个过程，相信在各方努力，一个大数据文明新时代将很快到来。不过，在相关法规没出台之前，除了加强监管外，业界也当自律，应该让用户清楚个人隐私安全怎么保护。